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福建宁德蕉城区金榕社区着力破解“小马拉大车”问题
9名干部服务2万多人，怎样减负赋能(干部状态新观察·走进一线探作风)
临近中午，福建省宁德市蕉城区金涵畲族乡金榕社区的公益暑托班下课了。“阿姨好！”孩子们纷纷走出教室，遇上金榕社区党支部书记兰淑琴，热情地打着招呼。
“今年社区对接蕉城区总工会，办起了公益暑托班。”兰淑琴感慨，现在事务性工作少了，为群众服务的时间多了，社区还来了得力的帮手。暑托班、口琴培训班、社区工坊、假期法治课……兰淑琴介绍，在近邻党建指导员吴秀云的协助下，社区办起不少惠民活动。
“这要放在前几年，实在没有精力去办。”兰淑琴介绍，金榕社区2021年成立，辖区内7个商品房小区有居民2万多人；宁德市学生人数最多的九年一贯制学校也在该社区，学生人数超6500人，社区两委干部却只有9人。“过去，单是针对学校门口交通拥堵和流动摊贩问题的投诉，数量就占整个乡12345热线投诉件的1/3。”兰淑琴说。
看得见的问题要解决，看不见的烦恼也不少。前几年，不同部门、机构在社区挂牌设工作室、示范点等。挂了牌，就要检查工作。金榕社区办公室门口的墙上，还留着些钉头，“原来我们这里的牌子都能灵活拆卸，哪个部门来检查了就挂上相应的牌子。”兰淑琴说，挂牌设点几乎都要求专门的办公场地和材料。
“小马拉不动大车”，社区的工作干不完。“都说车子大，先得弄明白里头装了啥。”蕉城区委组织部干部钟华杰在调研中发现，“民生需求不能减，但不必要的事务性工作必须砍掉；各部门机构对社区的服务不能停，但检查要削减。”
要常态长效减负，还要从制度上加以规范。宁德市委组织部副部长雷阿平介绍，宁德市委建立了党建引领基层治理协调机制，今年7月，协调机制出台宁德市村(社区)工作事项准入制度实施办法，进一步规范村(社区)工作机制、挂牌和证明事项。“准入清单里没有的事项，上级部门不得随意摊派给社区，必须通过市级协调机制审批。”雷阿平说。
仅靠减负还不够，还必须为“小马”加把力。去年以来，宁德市选派33名有经验、有能力的处、科级干部担任城市党建指导员和驻社区第一书记，充分发挥指导、帮带、协调作用。吴秀云到社区的第一个任务就是啃下校园周边治理这块“硬骨头”。
“混乱的时候，摆摊的小货车、三轮车在路边排成一排，还有违停的小汽车，好好的双向车道直接变单向车道。”金榕社区内的蕉城区第二实验学校，上下学期间的校门口堵车和流动摊贩扎堆问题，兰淑琴早就求助过相关部门，但不同部门分开行动各管一块。上下学时间，交警前来指挥交通，但其他时间，还有违停车辆造成拥堵；早上或傍晚，城管部门会来管理流动摊贩，但也不是每天都来。学校门口的治理难题一直不能彻底解决。
吴秀云协调社区、学校、城管、交警、公交公司等召开多场联席会议，商议解决方案。解决拥堵问题，首先要在路中间加装护栏，引导车辆有序行驶，防止违停和逆行。“这就需要交警部门评估是否影响交通安全，并给车辆留出足够调头空间，还要公交公司确认是否阻碍公交车通行。这事仅靠社区的力量确实难以办成。”吴秀云介绍。
经过多方协调，区、乡两级城管部门及公安、学校、社区志愿服务队等联合成立志愿护学队，在校园周边常态化开展“护学”行动。“道路交通秩序改善许多，少了不守交规的汽车和电动自行车。”居民王女士说。
“群众不参与，社区力量永远是‘小马’。”钟华杰认为，治理好社区，关键要让群众共建共享。
吴秀云说：“我们在走访中发现，社区内不少家庭主妇希望在照顾家庭的同时找点活计，增加收入。”吴秀云牵头成立环金溪片区联合党委，联结金榕、金溪两个社区。借鉴金溪社区经验，金榕社区引入当地的手工企业业务，承接数据线、玩具、上色彩绘等手工产品的订单，“有了这些订单，一些老人、‘宝妈’的月收入增加2000多元。”“先服务群众，才能发动群众。”兰淑琴说。如今社区志愿者团队已有400多人，其中有不少是“宝妈”。
“基层减负不是减责任，而是减去不必要的负担；基层赋能不仅是增强力量，更要想办法让群众积极参与。”雷阿平说，目前宁德市已清理村(社区)牌匾1.7万多块，清理工作事务50多项，取消证明事项100多项。下一步，宁德市将继续解决社区工作力量不足、服务资源与群众需求还有差距等问题。
本报记者 施 钰
《人民日报》(2025年08月12日 第 10 版) 【编辑:黄钰涵】
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